为了全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（中办发[2010]32号）（以下简称两办《规定》）以及中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅印发的《关于进一步加强经济责任审计工作的意见》（湘办发[2011]22号），进一步深化党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员（以下简称领导干部）经济责任审计工作，促进经济责任审计工作的新发展，根据《湖南省2011—2015年经济责任审计工作计划》的要求，结合我市实际，制定本计划。

　　一、指导思想

　　2011至2015年，我市经济责任审计工作以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的工作方针，进一步深化审计内容、规范审计程序、提升审计质量、强化成果运用，为规范权力运行、服务干部监督管理、促进党风廉政建设、推进科学发展、建设“四个株洲”发挥更大作用。

　　二、总体目标

　　（一）进一步推进经济责任审计工作的制度化、规范化建设。健全和完善以规范权力运行、促进领导干部依法履职和责任追究为重点的各项经济责任审计规章制度及操作规程，促进领导干部贯彻落实科学发展观、树立正确的政绩观，切实履行经济责任。

　　（二）不断创新和改进审计方法，着力构建领导干部经济责任评价体系，切实提高经济责任审计工作质量，提升审计成果的利用价值，更好地为干部监督管理部门评价和选拔任用干部提供重要依据。

　　（三）不断完善审计结果运用机制，进一步加强经济责任审计问责机制建设，充分发挥纪检监察、组织、审计联合整改的作用，加大违纪违规责任追究力度，查处大案要案，充分发挥经济责任审计的“免疫系统”功能和建设性作用。

　　三、主要任务

　　坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，根据领导干部管理监督的需要和审计力量的实际情况，按照经济责任审计工作领导小组确定的审计任务，有计划、有步骤、有重点地开展领导干部经济责任审计，及时总结做法和经验，不断建立和完善经济责任审计工作规范，提高审计工作水平。今后五年我市经济责任审计工作的主要任务是：

　　（一）完善审计评价体系。深入分析各类领导干部所承担经济责任的差异，建立科学的分类审计评价体系,不断增强审计评价的科学性和严谨性。一是统一评价原则，即坚持依法评价、全面评价、客观公正评价、实事求是评价、权责对等评价等五项评价原则。二是突出评价重点，即突出对领导干部经济行为和经济责任的评价，突出对履行经济责任有重要影响的经济事项的评价，突出对重大决策过程和效果的评价，突出对领导干部负有直接责任事项的评价。三是要细化评价标准，提升评价质量，在积极探索建立分类别、分地区、分部门的相对规范的经济责任评价标准和体系的基础上，分清直接责任与间接责任、现任责任与前任责任、集体责任与个人责任、主观责任与客观原因等界限，用辩证的、客观的、历史的眼光分析和评价，切实提高经济责任审计评价的科学性和针对性。

　　（二）明确审计重点。从株洲审计队伍的现状和现实需要出发，着眼全面覆盖，突出工作重点，保证经济责任审计工作的高效开展。一是突出对重点部门和重点单位领导干部的审计，特别要加强对掌管重点项目和资金管理、分配和使用权的领导干部的审计，对重点部门和重点单位领导干部必须做到“两年一审、一审两年”。同时，在计划安排上注重由单个项目向突出重点行业项目转变。二是突出对在同一岗位任职时间较长或群众举报有经济问题的领导干部的审计。三是加大任中审计力度。前移监督关口，力争到2015年，任中经济责任审计达到全部经济责任审计项目的70%以上。

　　（三）深化审计内容。按照科学发展的要求，适应审计对象职责的变化情况，贴近领导干部履行经济责任的相关事项，不断拓展和深化经济责任审计的内容。具体要突出七个方面的审计内容：一是重点关注领导干部贯彻落实国家法律法规和宏观经济政策情况，促进提高执行力，保证政令畅通；二是重点关注领导干部履行国有资产监管职责情况，关注国有企业经营风险，促进国有资产保值增值；三是重点关注财政收支的真实性和政府负债情况，防范财政风险和金融风险；四是重点关注领导干部制定和执行重大经济决策情况，关注决策机制的健全性、决策程序的合规性、决策执行的有效性；五是重点关注重大投资项目的建设、管理、使用和效益情况；六是重点关注管理绩效，加大对领导干部运用公共资源的经济效益、社会效益和环境效益的监督力度；六是重点关注领导干部在履职过程中存在的越位、缺位和错位情况；七是重点关注领导干部廉洁自律情况，严肃查处领导干部滥用职权、贪污受贿、失职渎职等违法行为。

　　（四）提高审计质量。着力从以下五个方面改进审计工作。一是建立从计划到执行的经济责任审计质量控制体系，提高审计工作的规范化水平。二是创新审计组织方式，积极探索和完善党政主要领导干部同步审计、党委系统与政法部门主要领导干部“上审下”或“交叉”的审计模式。三是进一步改进审计方法，对县（市）、区、乡镇主要领导和主管部门负责人的审计，延伸审计单位数必须达到其管辖单位的30%以上；对关系国计民生的重大建设项目、特殊资源开发与环境保护事项、重大突发性公共事项、国家重大政策措施的执行，必须实行全过程跟踪审计。四是在充分总结和调查研究的基础上，继续探索建立科学的、符合我市实际的经济责任审计评价办法，使审计结果更加可信、可靠和可用；五是增强风险意识，防范审计风险。

　　（五）注重审计成果运用。一是坚持审用结合，使经济责任审计结果更好地适用和满足干部监督管理工作的需求；二是坚持惩防并重，把审计结果运用与加强责任追究结合起来，有效促进领导干部守法守纪守规尽责；三是坚持标本兼治，对审计中发现的问题，既要从“治标”的层面，认真抓好问题的整改，又要从“治本”的层面，把审计成果运用与促进完善体制机制建设、推进经济社会科学发展结合起来。并逐步建立由党委和政府对问题较多、性质较为严重的党政主要领导干部的约谈机制。通过提升审计质量，推动审计结果运用，增强经济责任审计的整体功效。同时要稳步推动审计结果公告制度，对于社会公众关注及各级党委、政府或上级审计机关要求向社会公布的审计结果，通过新闻媒介和有关方式向社会公告。

　　四、具体措施

　　（一）抓好经济责任审计制度建设。一是根据两办《规定》要求和省厅的经济责任审计操作规程，按照被审计领导干部履行经济责任的不同特点，继续完善分类管理办法。二是进一步完善经济责任审计联席会议制度，细化具体操作办法。三是进一步规范和完善经济责任审计制度，不断改进审计程序、审计内容、审计方法，细化经济责任审计的委托立项、方案编制、审计实施、质量控制、结果报告等方面要求。在此基础上，对2001年以来全市制订的有关经济责任审计的文件进行全面清理和规范。

　　（二）抓好经济责任审计队伍建设。加强审计队伍专业化建设，加快审计骨干人才和领军人才培养，是提高经济责任审计工作质量的前提条件。一要整合审计资源，科学调配审计力量。注意选拔政策理论水平高、责任心和原则性强、业务精湛的审计人员，从事经济责任审计工作；二要加大培训力度，丰富培训内容，特别是走出去向国内或省内经济责任审计工作开展得好的地市学习，不断提高审计人员业务素质，尤其要提高综合分析能力和文字报告能力。三要主动争取上级有关部门的支持，通过增加编制，充实审计力量，确保经济责任审计工作任务保质保量地完成。

　　（三）抓好经济责任审计扩面工作。积极配合上级审计机关做好县市区党政领导干部同步审计工作；全面推进乡镇党政领导同步审计；切实加强党委工作部门和政法部门领导干部经济责任审计；积极推进国有及国有控股企业领导人员任中审计；继续抓好各部门（单位）内部管理领导干部的经济责任审计；进一步健全乡镇（街道）干部、村组（社区）干部经济责任审计制度。

　　（四）抓好经济责任审计信息化建设。积极推广运用现代化的审计技术手段，提高审计工作的效率。通过加强AO审计软件应用及功能发掘，在审计实践中积极探索和运用计算机审计方法，大力推广经济责任审计实务经验，不断提高经济责任审计业务的信息化水平。通过建立和完善被审计领导干部和被审计单位数据库，进行行业数据规划和集成，提高审计管理的数字化水平。

　　（五）抓好经济责任审计工作的业务指导和质量检查。切实加强对各县（市）、区审计机关经济责任审计工作的业务指导，规范审计程序，深化审计内容，提高审计项目质量，促进审计结果的有效运用；切实加强对各部门开展经济责任审计工作的业务指导，规范部门内部审计工作程序和内容，充分发挥内部审计的作用；切实加强对乡镇（街道）开展村组（社区）干部经济责任审计工作的业务指导，及时解决审计中遇到的新情况、新问题，推广新的经验。组织开展全市经济责任审计质量和成果运用情况检查，建立经济责任审计质量和成果运用工作考核体系，促进各级党委进一步加大经济责任审计结果运用力度，真正将其作为领导干部和企事业单位负责人监督管理，特别是考察、任免的重要依据。

　　（六）抓好经济责任审计理论研究和工作经验的总结交流。突出经济责任审计基础理论和应用理论的研究，为经济责任审计实践提供有效指导。全市每年组织一次经济责任审计优秀项目评比活动，每两年组织一次经济责任审计优秀论文评选和学术交流活动，并将优秀论文向省厅或相关审计杂志推荐，充分发挥审计理论的指导作用。

（七）切实加强组织领导和协调配合。积极向党委、政府汇报经济责任审计工作情况，尤其是在围绕中心、服务大局方面的举措，积极争取党委、政府进一步关心、重视和支持，为经济责任审计工作的开展创造有利条件、解决实际困难；加强与经济责任领导小组成员单位的联系，使经济责任审计工作更加协调有序，审计计划更加具有前瞻性和针对性，审计的重点更加突出，审计成果更加明显，审计结果运用更加充分；加大宣传力度，使社会各界更多地了解审计、理解审计、支持审计，使各级领导干部充分认识到应当依法接受审计，主动支持和配合审计，正确对待审计结果，认真落实审计决