株洲市审计机关贯彻实施

　　《全面推进依法行政实施纲要》五年规划

　　根据审计署、株洲市人民政府关于贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，结合我局的工作实际，制定2006至2010年贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》五年规划。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面推进依法行政，忠实履行宪法和法律赋予的审计监督职责，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，加强审计监督职能，加强审计机关内部管理，提高审计工作质量，维护国家财政经济秩序，促进构建社会主义和谐社会。

　　二、基本目标

　　（一）严格依法审计，规范审计行为，依法履行审计程序，构建权责明确、行为规范、监督有效、公正透明的审计执法体制，更好地履行审计监督职责，促进依法理财、加强管理、提高效益，促进国家财经法律制度完善，保障国民经济和社会健康发展。

　　（二）进一步健全审计机关行政管理机制，构建运转协调、决策民主、管理严格、廉洁高效、保障有力的审计管理体制，促进审计工作法制化、规范化、科学化。

　　（三）审计人员依法审计的观念明显提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的意识明显增强，自觉依法处理各项事务的能力显著提高，基本形成依法行政氛围。

　　三、主要任务

　　（一）科学管理、改进方法，提高审计能力，促进依法行政。

　　１．加强审计业务的科学管理。继续改进审计计划管理，增强审计计划的科学性，探索实行审计项目计划编制、审计查证与审计处理执行相分离；做好审前调查工作，制定科学的审计工作方案和审计实施方案，将先进的审计技术和方法贯穿审计工作始终；加强审计项目管理，探索加强审计成本控制的有效方式；加强审计现场质量控制，继续加强岗位责任制；积极研究探索审计计划执行情况考核评估制度及审计质量考评方法。

　　２．合理整合审计资源。科学调整内部机构设置，统筹安排审计力量，充分发挥审计机关的整体优势；建立审计资源库，积极探索利用内部审计和社会审计等外部资源的方式方法。

　　３．进一步拓展审计工作的方式方法。在加强财政财务收支真实合法审计监督的基础上，积极探索适合我国国情的效益审计方式方法，重点揭露由于管理不善、决策失误造成的损失浪费和国有资产流失等问题，促进政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，推进依法行政工作；继续加强审计机关与纪检、监察、公安、检察等执纪执法机关及有关部门的协作配合，完善打击经济犯罪的协调会商机制，形成监督合力。

　　（二）规范审计执法行为，提高执法能力和水平，增强执法透明度。

　　１．严格履行法律赋予的审计监督职责。紧紧围绕关于加强党的执政能力建设，建设法治政府，促进经济和社会全面协调可持续发展的一系列要求，坚持以科学发展观为统领，严格按照宪法和审计法的规定，履行好法律赋予的审计监督职责。

　　２．进一步严格规范审计行为。依据法律法规规定的执法程序、执法环节、质量要求，全面规范审计行为，加强审计准则和相关规范的贯彻落实，进一步提高审计人员依法审计的能力和水平。严格依法处理处罚，坚持客观公正、实事求是的原则，认真听取被审计单位的意见，健全和完善听证制度和行政复议制度，切实保障被审计单位申请听证、行政复议，提请裁决和提起行政诉讼的权利。

　　３．增强审计执法透明度。要按照推进政务公开的要求，紧密结合实际，创造条件，积极稳妥地分步推进审计结果公告制度，进一步完善审计结果公告的程序、内容、形式，充分发挥社会舆论的监督作用，促进审计发现问题的纠正和整改，推进社会主义民主与法制建设进程。

　　（三）完善内部依法行政管理体制和行政监督机制。

　　１．进一步完善内部管理体制。严格依法办事，进一步健全内部规章制度；积极创造条件，促进审计人员廉洁从审，保障审计工作的独立性和公正性；加强三级复核、审计业务会议、审计项目质量检查等制度。

　　２．加强审计机关决策的科学性。以审计业务决策、人事任免决策、重大财务工作决策为重点，全面推进审计机关决策的科学性，实现依法决策、科学决策、民主决策；建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。

　　３．推行审计机关行政执法责任制。积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法，健全执法过错责任追究制；加强上级审计机关对下级审计机关的指导和监督。

　　４．广泛接受外部对审计机关的监督。要自觉接受人大、政协、纪检监察、司法机关、新闻媒体和人民群众的监督，促进审计机关依法行政。

　　（四）以“五五”普法为契机，不断提高依法行政的观念和能力，营造依法行政的良好氛围。

　　１．增强审计人员行政的观念和能力。要按照“五五”普法规划学法、用法，进一步提高法律素质和依法行政的能力和水平；逐步将审计机关工作人员依法行政情况纳入考核内容。要结合审计实务工作中遇到的现实问题，在审计机关内兴起一个学习法律、研究法律、以法律指导实践的热潮。

　　２．积极开展“五五”普法工作，将依法行政工作推向深入。一方面要做好对审计法律法规的宣传工作，使全社会对审计机关在维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展方面的重要作用有更深入的了解；另一方面要积极营造各级审计机关遵法守法、依法行政的良好氛围，增强审计人员尊重法律、遵守法律的观念，将依法行政转化为审计人员的思想观念和工作理念，增强审计人员依法行政的自觉性。

　　四、保障措施

　　（一）领导重视，组织落实。成立党组书记、局长侯建国同志任组长、全体局领导为领导小组成员的行政执法责任制工作领导小组。领导小组下设办公室，挂靠在法制科，龙月兰、沈大毛、夏翠林、李荣贵、刘胜利为办公室成员。

　　（二）精心部署，统筹安排。每年根据审计署贯彻依法行政年度工作要点，结合我局审计工作的实际情况，制定依法行政年度计划，保证依法行政的各项工作落到实处。

　　（三）督促检查，定期报告。加强对县（市、区）审计机关实施五年规划、推进依法行政工作情况的督促检查，实行依法行政情况检查报告和奖惩制度，建立审计机关推进依法行政情况的年度工作报告制度。