一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕党的十八大提出的2020年基本建成法治政府的奋斗目标，全面落实市委、市政府建设“法治株洲”、“法治政府”的总体部署，全面推进依法行政，进一步加强审计监督，深化审计创新，强化制度建设，规范行政行为，不断提高依法行政的能力和水平，提升审计部门地位和公信力，为打造株洲发展升级版，促进社会和谐稳定提供法制保障。

　　二、创建目标

　　以全面履行法定职责为基础，以机制创新为突破口，以增强领导班子及其审计人员依法行政的能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保障法律法规严格执行为着力点，努力按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致”的原则，促进审计依法行政制度创新，更好地发挥典型引路和示范带动作用，加快推进依法行政进程，力争年内圆满完成市政府下达的创建依法行政示范单位任务要求。

　　三、实施步骤

　　（一）动员部署阶段：2014年7月1日至7月31日，结合实际，研究制定创建活动实施方案、相关配套制度和具体措施，向市依法行政领导小组办公室报送申报材料（申报表、自评报告、创建活动实施方案和局办公会议研究申报事项的会议纪要等）。

　　（二）全面实施阶段：2014年8月1日至10月31日，将创建依法行政示范单位活动纳入重要议事日程，按照实施方案的要求，有计划、有重点、有步骤地开展创建活动。

　　（三）总结验收阶段：2014年11月1日至12月31日，对创建工作开展自查，积极整改，查漏补缺，进行创建工作总结，向市依法行政领导小组办公室报送自评报告，做好验收前的各项准备工作，迎接上级考核验收。

　　四、具体措施

　　（一）加强组织领导，建立创建保障机制。一是成立株洲市审计局创建依法行政示范单位领导小组，领导小组由党组书记、局长周南洋任组长，其他局领导任副组长，各科（室、处）负责人为成员；领导小组下设办公室，由党组成员、总会计师龚军军任办公室主任，龙月兰、刘田春、冯立为办公室成员，牵头负责对依法行政示范单位创建情况定期进行检查、督促。二是结合创建省文明建设先进单位的目标，落实全员责任机制。将依法行政纳入重要议事日程，每年召开专题研究依法行政工作会议。健全依法行政考核制度，加强监督检查，定期考核。三是建立创建例会制度，领导小组每季度听取一次创建工作进展情况，布置落实下一步工作计划，保证各部门协调联动，形成高效、灵敏的工作机制。四是加强法制建设宣传教育，全面落实领导学法制度，提高依法行政的意识和能力。有计划地组织全局人员学习依法行政相关法律规定，做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。三是要严格执行依法行政年度报告制度，及时向主要负责人汇报依法行政工作，年底按规定向市政府报告推进依法行政进展情况。

　　（二）完善行政决策机制，规范行政决策程序。一是完善重大行政决策规则和程序。进一步健全决策程序，实行重大行政决策公众参与、合法性审查和集体决定制度。二是加强规范性文件管理。严格规范性文件制定权限和发布程序。未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行。严格规范性文件备案审查和定期评估清理制度。三是建立健全依法决策、专家论证和群众参与的科学民主决策机制，决策前能够召开听证会，决策后能落实重大行政决策事项跟踪反馈、评估和责任追究机制。四是健全电子政务平台，决策事项、依据和结果便于公众查阅。

　　（三）规范行政执法行为，提高行政效能。一是建立健全行政执法主体资格制度，加强对行政执法人员的资格审查，做到持证上岗、亮证执法。二是完成本单位的清理行政执法主体和依据等工作，建立执法责任长效机制，切实做到职权清晰、责任明确、权责一致。三是落实行政执法责任制，强化行政执法责任追究，严格适用行政处罚裁量权基准。四是积极开展行政执法案卷评查工作，评查行政处罚等执法案卷数达100％，并向市政府法制办报送评查报告。五是规范行政处罚行为。强化执法程序和时限的规范，切实执行审计项目“二复核一审理”制度，提高审计质量。

　　（四）完善监督机制，规范行政权力运行。一是强化法制监督，严格审计项目审理制度，及时提出审理意见。重点检查审计程序、证据采信、事实认定是否符合规定，行政处罚是否规范、合法等情况。二是建立健全信息公开工作制度，及时准确地向社会公开信息。三是加强门户网站建设，健全和完善网上政务系统。四是更加注重接受社会舆论和人民群众监督，完善群众举报投诉制度，建立完善行政问责制，对违法行政、造成严重社会影响的有关责任人予以严肃追究。

                             2014年7月21日