根据市委《株洲市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的要求和部署，局党组决定，从2014年2月至2014年9月在全局开展党的群众路线教育实践活动（以下简称教育实践活动）。现结合我局审计工作实际，制定如下实施方案。

　　一、把握总体要求

　　群众路线是党的生命线和根本工作路线。深入开展党的群众路线教育实践活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措，是贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神的重要内容和重要保证，是落实省委“三量齐升、四化两型、五个发展”决策部署的重要方法，也是打造株洲发展升级版、实现“三个率先”，创新审计管理机制，推动审计转型升级和发展需要。

　　开展教育实践活动，要认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委九项规定、市委若干规定要求，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

　　要坚持以领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，切实加强广大党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

　　要借鉴运用好第一批教育实践活动的成果和经验，坚持正面教育为主，坚持开展批评与自我批评，坚持讲求实效，突出“六个注重”：一是注重领导带头、层层示范。坚持从上而下、以上带下，充分发挥领导班子和领导干部模范带动作用，一级做给一级看，一级带着一级改，形成层层示范、上行下效的生动局面。二是注重聚焦“四风”、解决问题。强化问题导向，着力从具体问题抓起改起，下大力气解决发生在群众身边的不良作风问题，确保解决问题的实际成效让群众看得见、感受得到、大多数满意。三是注重敞开大门、群众参与。坚持开门搞活动，最大限度地调动和发挥群众积极性，让广大群众提意见、来监督、作评判，确保全过程都发动群众参与、置于群众监督之下。四是注重分类指导、有序推进。充分激发基层创造力，积极探索各具特色、务实管用的“自选动作”。五是注重上下协力、衔接带动。主动对接，结合实际，把第一批教育实践活动的整改措施和制度传导落实到基层，把基层发现的新情况新问题及时传递到上级机关，通过上下联动更好地解决群众反映强烈的突出问题。做到上级指导带动下级、下级监督评判上级。六是注重严格要求、真督实导。坚持把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿始终，切实强化一把手责任，加大督导工作力度，从严把好质量关，确保活动不虚、不空、不偏、不走过场。要通过开展教育实践活动，进一步增强审计人员的大局意识、提高服务发展能力，进一步增强宗旨意识、提高服务管理能力，进一步增强创新意识、提高探索开拓能力，进一步增强廉政意识、提高拒腐防变能力，不断提升审计管理服务水平，充分发挥审计作为国家利益的“捍卫者”、公共资金的“守护者”、反腐败的“利剑”、权力运行的“紧箍咒”作用。

　　二、明确重点任务

　　紧紧抓住反对“四风”这个重点不放松，集中解决领导班子和党员干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢进行一次大排查、大检修、大扫除。

　　（一）认真解决“四风”突出问题

　　要聚焦“四风”这一核心，把集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，作为开展教育实践活动的主要任务。反对形式主义，着重解决作风不实问题，端正学风，改进文风会风，精简会议，提高实效。解决好理论学习不够深入，真正用于学习的时间和精力偏少等问题。避免以会代学、以工代学的情况。集中治理文山会海，认真清理各类会议、文件、简报、节庆、评比表彰和达标活动，加强统筹、精简合并。认真解决工作思路不清晰、重点不突出、举措不务实问题，工作有部署无检查、有检查无效果，抓而不紧、抓而不实、抓而不细的问题。反对官僚主义，解决好执行民主集中制不够严格，发扬民主不够充分或集中不够，独断专行，搞“一言堂”等问题。着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题。坚决整治各自为政、消极应付、推诿扯皮、工作效率低下问题，着力解决管得过多、过细、调查研究不深入、发现审计问题不深究等问题。密切联系基层群众，深入审计一线、深入县市区审计局，与基层干部、审计人员面对面的沟通交流，直接倾听基层诉求，真正与群众沟通思想。反对享乐主义，着重解决精神懈怠、不思进取，追名逐利、贪图享受等问题。坚决克服信念动摇、意志消沉，不敢担当、不负责任，怕得罪人、好人主义，拈轻怕重、安于现状，不愿意吃苦出力，满足于现有水平和成绩的消极现象。对领导干部落实有关工作和生活待遇规定的情况进行专项检查，认真落实公务接待有关规定；认真落实外出审计、基层调研有关规定；认真清退违规占用的住房、办公用房和配备的车辆。反对奢靡风，着重解决挥霍浪费、生活奢华、以权谋私等问题。坚持艰苦朴素、精打细算、勤俭办一切事情，大力推动节约型机关建设。坚决控制“三公”经费使用；坚决杜绝活动泛滥，严格管理公务接待、会议安排、文件材料浪费等现象；坚决整治办公豪华奢侈、用公款大吃大喝、安排高档消费活动，借外出审计和调研机会变相旅游问题；坚决杜绝运用权力谋取私利，严禁接受会员卡、商业预付卡。

　　（二）认真解决权力观和群众反映强烈的切身利益问题

　　机关各科室要注重解决纪律松弛、执行不力的问题；解决能力不强、激情不足的问题；解决群众反映强烈的切身利益问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，切实落实各项民生政策；依法加强审计监督和服务。积极推进党务公开、政务公开制度化和规范化，畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，依法妥善处理人民内部矛盾，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度。

　　（三）认真解决直接联系群众、服务群众问题。

　　要加强审计监督，加强民生资金的审计，认真解决关系群众切身利益的问题，尤其解决便民利民措施“不落地”的问题，深入推进“优环境、提效能、促升级”专项活动，优化发展环境，督促党员、干部主动为被审计单位和群众服务。加强基层服务型党组织建设，深化支部分类定级、晋位升级工作，全面推进直接联系群众、直接服务群众的工作方式，着力构建党建新格局，增强党员、干部服务群众的积极性、主动性，把解决作风建设中的问题与解决科学发展中的问题结合起来，更好地推动审计事业又好又快发展。

　　   三、明确范围对象

　　党的群众路线教育实践活动范围：全局全体在职人员，曾担任过市审计局党政正职和近五年退出领导班子的老同志，以局领导班子和市管党员领导干部为重点。

　　四、抓实关键环节

　　根据市委部署，局党的群众路线教育实践活动从2014年2月开始, 9月基本完成。着重抓实学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制三个环节,活动不分阶段、不搞转段，坚持问题导向，坚持教育实践并重，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通、有序推进。

　　（一）学习教育、听取意见（2月下旬至4月下旬）。

　　1.广泛发动、深入动员。3月上旬召开动员会议，传达市委有关精神，对教育实践活动作出动员部署，切实把党员干部的思想统一到活动开展上来。会上，由市委督导组组织参加动员会的人员对领导班子、领导班子成员和其他党员处级干部进行民主评议。

　　2.学习教育、讨论交流。2月下旬至4月中旬，采取集中学习、个人自学、专题研讨等方式，组织党员、干部学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，尤其是认真学习习近平总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署大会上的讲话，学习党的光辉历史和优良传统，组织观看《周恩来的四个昼夜》等教育专题片，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育。结合审计实际，学习宪法、审计法及其实施条例、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，审计署印发的《中国特色社会主义审计理论研究》等。开展“做群众贴心人”专题讨论和“入党为什么、为党干什么”、“以什么样的作风履行国家审计职责”大讨论。集中学习、专题讨论时间不少于3天。

　　3.征求意见、开门纳谏。3月中旬至4月下旬，集中一段时间广泛听取意见。局教育实践活动领导小组办公室统一组织开展“访基层群众，问干部作风”意见建议征集活动，围绕群众关心的热点、难点问题，确定若干题目，通过“单位内部找、督查组实地查、基层群众提”等方式，利用召开座谈会、设立意见箱和受理电话等形式广泛征求意见，特别要注意听取被审计单位意见建议。每位领导班子成员要到联系的县(市、区)审计局调研，并结合正在审计的项目到相关部门、被审计单位听取意见，同时，要在分管的科室座谈听取意见。召开被审计单位财务负责人、局退休老同志等不同类型的座谈会听取意见。

　　局领导班子成员重点听取以下意见：贯彻落实党的群众路线、群众工作方针政策和群众观点的树立情况，党员进社区进楼栋，进一步做好服务基层服务群众工作等是否走扎实；坚持人民群众的利益高于一切，强化审计监督方面，审计事项的检查是否仍停留在面上，没有一竿子插到底，将问题查深查透;牢记“两个务必”，克己奉公、勤政廉政情况，与被审计单位接触过程中是否严格执行审计“八不准”纪律；深入基层调查研究情况，调研课题是否具有前瞻性，材料是否掌握全面；勤俭节约、严格执行公务接待标准情况；学风、文风、会风情况等等。

　　其他党员干部重点听取以下意见：牢固树立党的宗旨意识，维护人民群众利益情况；尽责担当、讲真话、报实情情况；认真履行工作职责，严谨细致，保证工作质量情况；严格执行廉政准则和审计纪律情况；坚持文明审计情况。

　　全体党员要在听取意见基础上，认真梳理在“四风”方面存在的突出问题。为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

　　领导小组办公室将征求到的意见进行梳理汇总，对照评估标准自查，形成自查报告，经党组书记签字后报市委督导组。

　　(二)查摆问题、开展批评(5月上旬至6月下旬)

　　1.查找突出问题。5月上旬，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现。全体党员要根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等有关规定，普遍开展对照“四面镜子”查找突出问题活动，即对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进这“四面镜子”，补精神之“钙”，除“四风”之害，祛行为之垢，查找自身存在的“四风”突出问题。

　　2.开展谈心谈话，5月中旬，局党组书记与领导班子成员逐一谈心，领导班子成员之间相互谈心，班子成员与分管部门负责人进行谈心谈话。谈心要敞开心扉、坦诚相见，出于公心、与人为善、不敷衍、不文过饰非、不发泄私愤，真正达到“团结-批评-团结”的目的。

　　3.撰写对照检查材料。5月下旬，局党组书记主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围争取意见。领导班子成员及其他党员处级干部亲自动手撰写个人对照检查材料，对照检查材料交局党组书记审查后，报市委督导组审阅。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型案例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。

　　4.开好专题民主生活会和组织生活会。6月上旬，以“密切联系群众，切实转变作风”为主题，召开领导班子专题民主生活会，针对“四风”问题开展严肃认真的批评和自我批评。邀请市级联系领导、市纪委、市委组织部、市委督导组的同志到会指导，开展点评。领导班子和领导干部，要对照专题民主生活会上查摆出来的问题和相互批评中提出的意见，进一步修改完善对照检查材料，上报市委督导组。

　　民主生活会后，应形成专题民主生活会会议记录、专项报告和会议通报材料，报市委督导组。经与市委督导组商定，在一定范围通报民主生活会情况。

　　各党支部要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在的问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

　　（三）整改落实、建章立制（7月上旬至9月中旬）

　　根据教育实践活动查摆出的问题、重点聚焦“四风”，提出整改措施，健全落实各项制度规定。

　　1.扎实抓好整改。7月上旬，对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行再梳理、再归类，逐项列出问题清单，制定整改方案，明确整改方向、提出整改措施。局党组书记要主持制定领导班子整改方案，明确责任书、时间表和责任人；领导班子成员及其他党员处级干部要制定个人整改措施。领导班子整改方案要连同党组书记个人的整改措施，经市级联系领导审阅后，报督导组；领导班子成员及其他党员处级的个人整改措施，经党组书记审查后，报督导组。经与督导组商定后，在一定范围公布整改情况，接受群众评价和监督。

　　2.切实解决突出问题。实行”一把手”负责制，对存在的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和工作不落实等方面的突出问题进行清理整治。做到一项一项认真清查、一件一件专项整治、一步一步整改落实。

　　3.集中开展专项整治。对照省委部署的34项突出问题专项整治任务，结合我市交通运输发展实际，制定完善专项整治方案，落实推进措施、牵头部门、具体责任人、时间进度表和检查评估、监督问责要求。对文山会海、检查评比泛滥，纪律松弛、政令不畅、执行不力，“门难进、脸难看、事难办”，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房，“三公”经费开支过大，公职人员侵害群众利益行为的“四风”问题，一项一项整治、一个一个攻坚，把整治侵害群众利益行为作为专项整治重点，务必做到整改不到位不放过、群众不满意不销号。

　　4.健全落实制度措施。7月中旬至8月下旬，承接吸收第一批教育实践活动中央、省委和各部门出台的制度和办法，坚持务实管用、从实际出发，重点狠刹公款吃喝、严禁公车私用、根治迎来送往等纠正机关陋习，压缩会议、改进文风、减少发文等从简办文办会，转变作风、优化环境、提升效能等加强作风建设，防控廉政风险、规范审计执法程序、提高审计能效等促进审计质量等方面行之有效的经验做法，以制度的形式固定下来，推动改进作风常态化长效化，确保反对“四风”、维护群众利益不走过场、长久保持。

　　5.全面总结深化。9月上旬，召开集中教育阶段性总结大会，对教育实践活动进行分析评估、总结经验。对继续深入抓好整改落实、建章立制提出要求，为下一步巩固扩大活动成果奠定良好基础。会议结束后，由市委督导组组织对局领导班子及班子成员开展教育实践活动情况进行民主评议。形成我局和领导班子开展教育实践活动总结报告，经党组会议审议后，报送市委教育实践活动领导小组办公室。

　　　 五、组织领导

　　　　开展教育实践活动，是党的十八大作出的重要部署，是全党政治生活中的一件大事。要高度重视，精心组织，规定动作做到位，特色工作做扎实，确保活动取得实效。

　　　　(一)落实领导责任。局党组全面负责局机关的教育实践活动，局党组书记是第一责任人。局党组成立教育实践活动领导小组，下设办公室，负责教育实践活动具体组织工作。领导小组成员要按照各自分工，认真履职，密切配合，形成合力。

　　　　(二)推动审计工作。教育实践活动要与审计工作紧密结合，教育引导党员、干部增强政治意识、大局意识、责任意识，提高忠实履行审计职责、推进法治、维护民生、推动改革、促进发展的能力；充分发挥领导干部的骨干带头作用、党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，使开展活动与审计工作两手抓、两不误、两促进，把活动成果转化为切实完成好党委政府交给的任务、履行好宪法法律赋予的职责、推动审计工作科学发展的动力。

　　　　(三)搞好宣传报道。充分利用《中国审计报》、审计署、湖南省审计厅门户网站和株洲日报及电视电台等媒体，并在株洲市政府门户网的审计信息网开辟专栏，总结宣传教育实践活动的好经验、好做法和实际成效。局教育实践活动领导小组办公室、要注重总结、反映教育实践活动开展情况，推动教育实践活动健康有序开展，并及时向市教育实践活动领导小组办公室报送相关情况。

　　                           2014年3月5日