上半年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的指导监督下，全市审计机关紧紧围绕市委、市政府工作中心创造性地开展审计工作，努力发现各项政策措施执行和经济社会运行中存在的主要问题，维护财经法纪，促进廉政建设，维护国家经济安全；发现经济运行中好的做法、经验和问题，注重从体制机制制度层面分析原因和提出建议，促进深化改革和创新体制机制，切实发挥审计促进经济社会健康发展的重要作用。

　　一、上半年审计工作基本情况

　　截至6月25日，全市审计机关锐意进取，扎实工作，共完成审计项目81个，审计查处违规金额28814万元，管理不规范金额196781万元；处理上缴财政资金5486万元，责成归还原渠道资金88786万元，调账处理金额3214万元。共出具审计报告及专项调查报告81篇，提出审计建议190条，被采纳审计建议153条。

　　（一）上半年重点业务工作开展情况

　　1.全面开政策措施贯彻落实情况审计，拓展审计领域。今年上半年，按照审计署和省厅的统一安排，我们认真开展了株洲县1季度、茶陵县1-2季度“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等情况的审计，重点审计了简政放权政策执行情况、涉企优惠政策执行情况、重大项目建设情况、重点资金保障情况。审计发现的主要问题有：行政审批事项清理工作完成后，部分应取消和承接的事项未及时到位，优惠政策清理工作不彻底等；涉企清单公开工作滞后，涉企的简政放权措施不到位，违规收取费问题；由于项目建设方的征拆等前期准备工作滞后，或者项目停工、协调工作未到位，导致项目建设进度缓慢，资金拨付不到位。

　　2.着力开展预算执行审计，突出审计主题。上半年，全市审计机关以促进深化财政管理改革和提高财政资金使用绩效为根本目标，开展预算执行审计工作。市审计局认真完成了对市财政局、市教育局、市交通局等7个部门的审计工作，并向市政府提交了审计结果报告，代市政府向市人大常委会作审计工作报告。在对市财政局2014年度本级财政预算执行情况的审计中，发现市本级财政预算执行情况较好，但仍存在国有资本经营预算编制不科学、执行不规范，国土收入未作基金预算收入、少计养老保险基金收入等问题；在地税局税费征收管理情况审计中，发现提前征收税费和应征未征税费现象并存；对市教育局、交通局、市商务局、市国资委、市住建局5个单位的部门预算执行情况的审计中，发现存在部门预算编制不科学，预算执行不严格，财务收支不规范等问题，如：2014年，上述5个单位的年初预算为12521.33万元，年中追加预算达8883.17万元,为年初预算的70.94%；市商务局指标结余238.14万元，市教育局上年累计结余资金未纳入年初预算等。

　　3.稳妥推进经济责任审计，规范权力运行。2015年，根据市领导干部经济责任审计领导小组的安排，全年市本级经责审计项目计划27个，其中：任中审计14个、办理离任经济事项交接手续13个。目前，市局展开了对市商务局、市干部培训中心、市供销社、市城市客运管理处、市四中、市交发集团、市粮食局、市农村工作部等8个单位领导干部的任期经济责任情况的审计。根据省厅的安排，整合经责处、行审科的力量，重力开展了衡阳师范学院的党委书记、院长离任经济责任审计工作。审计注重将部门单位落实中央八项规定和省、市相关要求情况作为经济责任审计的重要内容，加强了对会议、出访、接待活动等行政经费使用情况的监督审查。通过审计，在完善干部监督管理机制、客观公正评价干部业绩、促进领导依法行政和廉洁自律等方面发挥了重要作用，为各级党委考察任用干部提供了科学依据。

　　4.不断加强政府投资审计，关注投资效益。今年上半年，全市审计机关从促进减少损失浪费和节约资源，提高工程建设管理水平和投资效益出发，开展政府投资审计工作。截至6月15日，本年定案项目共计172项，其中：送审金额为9.53亿元，审计审定金额为9.24亿元，审计核减2900万元。在对市广电中心项目的竣工决算审计中，深入揭示了政府投资项目在建设程序、工程施工管理、工程结算审核、工程财务管理等方面存在的一些问题。如：项目超建筑面积、超投资估算、未及时办理相关审批手续、未按规定进行招投标、施工图设计未经审查擅自施工、设计变更未按规定程序审批、建设单位对施工单位报送的结算资料管理不到位以及多计工程造价等问题，并科学评估项目建设的经济效益、社会效益、环境和生态效益，提出审计意见和建议，促进规范了政府投资项目建设和管理。

　　5.切实强化专项资金审计，关注民生民利。上半年，根据省审计厅的统一安排，我们认真开展了全市城镇保障性安居工程跟踪审计，审计发现安居工程资金使用和筹集管理、保障性住房分配和使用管理以及项目建设管理等方面仍存在问题亟需解决。同时，我市各级政府和相关部门高度重视以前年度跟踪审计整改工作，截至2015年3月底，有53个问题已全面整改到位，有13个问题正在整改，整改到位率为80.3%。我们组织开展了对茶陵县、炎陵县2013年、2014年社会抚养费征收、管理、使用情况专项审计，发现由于法制宣传不够、制约手段缺乏、部门配合不力、制度不够完善等原因，存在社会抚养费征收与单位或个人利益挂钩；社会抚养费征收力度不够，征收到位率偏低；社会抚养费违规用于机构运行经费、招待费、个人津贴补贴；用于符合计划生育利益导向资金远低于规定比例等问题。同时，我们自行组织了城市污水处理费、“三公”经费、住房公积金、农业综合开发资金等专项资金审计及审计调查，向市政府提交了全市“三公”经费管理和使用情况审计综合报告，抽调审计人员参与了省厅组织的水库移民后期扶持资金审计、国外贷援款项目公证审计；根据市法制办的委托，开展了株洲仲裁委员会秘书处的审计。

　　（二）审计综合工作开展情况

　　1.完善制度，狠抓审计工作的规范性。如何在依法独立行使审计职责的前提上，成为全市依法行政的先锋和模范，是今年以来我局的重点工作。只有先管好了自己才能监督别人。因此，我们注重建章立制，确保自己的管理有章可循，有规可依。我们根据国务院《关于加强审计工作的意见》和省政府《关于加强审计工作的实施意见》，结合株洲审计实际，加以细化和强化，形成今后一段时期内，株洲审计工作的纲领性和指导性文件，即《株洲市人民政府关于加强审计工作的通知（送审稿）》；根据新《中华人民共和国保守国家秘密法》有关要求，进一步加强审计保密工作，向市政府提交定密授权申请书，目前，均在市政府审签中。同时，我们大力推行审计项目规范化管理，印发《株洲市审计局审计项目限时办结制度》，继续推行查处分离、集体审理等制度，健全完善了审计质量控制体系，做好做优每一个项目。我们还注重内部规范，修订了2015年度市局机关及县市区审计机关《工作目标管理考核办法》、《株洲市审计局保密工作办法》，印发了《株洲市审计局调研及信息宣传稿酬计发办法》、《株洲市审计局审计信息工作管理办法》等等。

　　2.提炼成果，突出审计工作的建设性。上半年，我们把着力点放到为株洲经济发展转型升级提供优质服务上，充分发挥审计工作的前瞻性和建设性作用，从微观入手，从宏观着眼，注重有针对性地从完善制度和政策的层面提出意见和建议，促进从根本上解决问题。多篇审计信息、审计报告被市领导批示。如：毛腾飞市长在审计信息《芦淞区保障性安居工程专项资金管理使用亟待整改》上作出：“芦淞区政府要高度重视，切实整改，市审计局要督办结果”的重要批示。蒋涤非副市长在安居工程的综合审计报告上作出：“审计局的审计报告工作很细很实，对我市保障性安居工程的进一步规范有积极意义，提出的建议很有针对性，建议上市常务会以落实推动整改和进一步规范相关工作”的重要批示。同时，对审计发现的重大问题，及时向主管部门、纪检监察、检察部门移交移送问题线索，严肃追究有关人员责任。上半年，全市审计机关共向主管部门、纪检监察等部门移交移送案件线索5起，其中：市本级2起，涉及人员5人。

　　3.整合资源，关注审计工作的整体性。一是整合全市审计机关、审计项目资源，实现了市局机关各职能部门之间、市县审计机关之间、审计项目之间的协调配合，做到了全市审计“一盘棋”，避免资源浪费和不必要的重复审计。二是加强横向联系。一方面，加强与各市州审计局的联系，到兄弟市州审计局学习机关管理和政府投资审计等审计管理和审计业务方面的成功经验。另一方面，在制定计划、实施审计、作出审计决定和提出建议等多个环节，我们都下发了征求意见函，充分听取各个部门的意见和建议，发动全局人员为审计向前发展出谋划策。三是整合内部审计和社会审计力量。进一步加强对内部审计的指导和监督，充分利用内部审计成果；在政府投资审计中，通过政府购买服务的方式，充分利用社会审计的专业力量，形成国家审计为主导、内部审计和社会审计为两翼的审计体系协同发展的良好局面。四是整合其他力量。如：全市项目投资建设行政审批事项管理及中介服务情况的审计调查项目，外聘了审计市优化办、市政务服务中心等部门骨干，充实审计力量；为进一步强化机构编制的刚性约束力，提高机构编制资源的使用效益，我局与市编办联合下发了《关于开展机构编制管理和执行情况审计工作的实施办法》，由机构编制部门派出小组与审计部门同步，负责机构编制事项的审计工作。

　　4.以人为本，提升审计发展的可持续性。上半年，我们按照习近平总书记指出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部要求，切实抓好了审计干部队伍建设。首先，把讲政治、讲党性、讲原则作为第一要求，切实加强理想信念教育，不断锤炼党性修养，自觉践行“三严三实”，争当忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业的审计干部。第二，认真学习贯彻十八大、十八届三中、四中全会精神、国务院《关于加强审计工作的意见》、新《预算法》等审计法律法规，今年1月份，组织全局审计人员开展了为期3天的审计业务培训。第三，高度重视纪律建设，严守审计工作的组织纪律、廉政纪律、保密纪律和财经纪律，努力打造出一支政治坚定、作风过硬、业务精湛的审计“铁军”。

　　二、存在的主要问题

　　当前，我国经济发展步入新常态，依法治国开启新征程，党的十八届四中全会《决定》从顶层设计对审计工作提出新要求，国务院印发《关于加强审计工作的意见》对审计工作进行新定位，审计面临的任务越来越重。从目前全市审计工作情况来看，还面临着许多困难与挑战。

　　1.审计工作力量不够。随着社会各界对审计工作的期望和要求越来越高，审计力量不足和审计工作量不断加大、审计工作任务重的矛盾越来越突出；审计干部队伍年龄结构老化以及由此派生出的知识结构单一，审计、法律、投资、计算机等复合型人才较为缺乏。

　　2.审计质量意识不够。目前，我市就审计论审计的现象较多，未将质量意识贯穿到审计计划、审计实施、法制审理到处理执行整个全过程，如：审计计划不够科学，重点不突出；审计查证不到位，证据不充分，重账面审查，轻调查，而且对已发现的问题也不能审深审透；审计定性不够准确，审计评价不完全恰当，有的评价无依据作支撑，有的评价超出了审计范围等等。

　　3．审计作用发挥不够。审计发现的问题整改较难，尤其是挪用专项资金、改变资金用途、财务管理不规范等都成了一些单位“屡审屡犯”的问题；审计结果运用力度不够大，与纪检监察、组织人事等部门的工作联动机制尚不通畅，尤其是经济责任审计结果作为干部任用依据的作用还没有充分发挥出来；而且，在宏观决策、体制机制、资金绩效等方面的审计作用发挥不够，对重点岗位、重点项目、重点工程的审计覆盖面也还不够。

　　4.审计工作统筹不够。审计风险加大，尤其是政府投资审计面临的风险越来越大。目前，我市政府投资实行“两审制”，但审计效率如何提高、业主委托聘请社会中介机构，如何防范质量风险和廉政风险等问题，需要我们清醒认识并切实加以解决。

　　三、下阶段工作打算

　　1.全面审计，突出重点，高质量完成年度审计任务。继续“围绕中心，服务大局，发现问题，完善机制，依法审计，秉公用权”的基本原则，严格执行年度审计项目计划，科学统筹资源，合理分配项目，确保高标准、高质量完成既定的审计任务，服务全市经济社会的可持续发展。按照审计署和省厅的统一部署，继续开展炎陵县1-3季度，攸县1-4季度“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”政策措施贯彻落实情况审计；抽调审计人员参与省厅组织的湘江流域污染防治专项资金、省直监狱及所属劳改企业财政财务收支审计；根据市政府的交办，抓好对全市项目投资建设行政审批事项管理及中介服务情况的审计调查，重点开展好对143个涉及金额在100万元以上的项目有关行政审批事项管理及中介服务情况的审计；抓好对市交发集团、市城发集团、市地产集团、市教投公司等6家投融资平台公司的资产、负债、损益及项目投资建设情况的审计，重点做好市交发集团的试点审计工作；继续加大对市食品药品监督管理局、市动物卫生监督所等6个单位主要领导人的任中审计，做好市接待处、红十字会、驻京办等13个单位的离任经济事项交接工作，全面完成组织部委托的任务，为相关部门评价和选拔、任用领导干部提供依据。

　　2.统筹兼顾，开拓创新，实现高效率审计机关目标。一是要树立敢于创新、敢为人先的意识；树立先进的审计理念，突出审计工作的建设性、宏观性和开放性；树立现代化的审计意识，加快现代审计进程，努力实现审计目标、审计内容、审计方式和审计手段等的转型。二是突出机关制度建设，努力实现计划管理均衡化、成本管理精细化、队伍管理精益化、质量管理规范化，进一步完善审计质量控制，整合全市审计系统和内部审计资源，从而推动整个审计管理科学化；三是突出审计信息化建设，推进审计管理的现代化，不断扩大计算机审计覆盖领域，推进审计数据库的建设和应用；四是突出审计能力建设，进一步加大培训力度，改进培训方式，增强培训效果，提高审计业务技能和综合水平；加强工作作风和党风廉政建设，深入开展“三严三实”专题教育，敢于担当，敢于碰硬，文明审计，依法审计，切实保持审计的清正廉明形象。

　　2015年6月25日