五年来，在市委、市政府和省审计厅的正确领导下，在市人大、市政协的指导监督下，我市审计机关创造性地开展审计工作，切实发挥了审计促进经济社会健康发展的重要作用。

　　“十二五”期间，共完成审计项目1393个，比“十一五”时期1639个减少246个，降幅15.01%，查处违规金额48.18亿元（主要是审计机关依法作出罚款、上缴财政收入、限期退还被侵占的国有资产、限期退还或没收违法所得等处理处罚的行为金额。下同），比“十一五”时期40.77亿元增加7.41亿元，增幅18.18%；共出具审计报告及专项调查报告1465篇，比“十一五”时期1393增加72个，增幅5.17%；提出审计建议2719条，比“十一五”时期2776条减少57个，降幅2.05%；被采纳审计建议1957条，比“十一五”时期2059条减少102个，降幅4.95%。

　　2015年，全市审计机关完成审计项目237个，同比减少51个，降幅17.71%；查处违规金额11.57亿元，同比增加0.79亿元，增幅7.33%；共出具审计报告及专项调查报告305篇，同比减少17篇，降幅5.28%；提出审计建议563条，同比减少29个，降幅4.90%；被采纳审计建议498条，同比增加28条，增幅5.96%。移送纪检监察、检察及主管部门案件线索31起，同比增加20起，增幅181.82%；编发株洲审计简报40期（含向市委市政府提交审计要情、专报9期），同比减少1期，降幅2.44%；被省级以上报刊杂志及审计署、省厅门户网站采用近100条。

　　 “十二五”期间审计项目等下降的主要原因是：从2011年以来，审计署开始组织全国性行业审计及审计调查较多，省厅抽调或委托下级参与的审计项目也比较多。如全国组织的政府性债务审计、社保资金审计、国土资金及耕地保护情况审计，全省组织的湘江流域污染防治、外资审计等项目，都是举全国全省审计力量开展审计，但项目通知书和审计报告均由上级审计机关出具，未纳入我市审计机关完成审计项目的范畴。

　　一、“十二五”及2015年审计工作基本情况

　　（一）全面开展政策措施贯彻落实情况审计，保障稳定发展。2014年开始，审计署特派办派出审计组对我市本级稳增长等政策落实情况开展跟踪审计，我们按照要求，做好了相关协调配合工作；2015年，我们按照审计署和省厅的统一安排，做好了株洲县、茶陵县、炎陵县、高新区和攸县的稳增长等政策跟踪审计，重点审计简政放权政策执行情况、涉企优惠政策执行情况、重大项目建设情况、重点资金保障情况，并将中小微企业融资难、融资贵问题作为攸县稳增长政策审计的关键点。针对审计发现的问题及建议向市委、市政府提交了稳增长等政策审计专报，有效促进了政策落地生根和不断完善。同时，牵头组织了全市审计机关开展各县市区中小企业情况融资情况专项审计调查，摸清中小企业融资现状，了解国家、省、市有关政策执行情况，分析中小企业融资难、融资贵的原因，促进金融机构落实对中小企业相关融资政策。我们还提请市政府印发了《关于全面开展稳增长等政策措施落实情况审计监督的通知》，着力构建“落实省厅部署审计、开展专项审计、结合其他项目审计、定期汇总专报”的稳增长等政策审计监督新格局。我局还作为14个地州市审计局的唯一代表，在全省稳增长等政策跟踪审计工作会议上作典型发言。

　　（二）着力开展预算执行审计，促进依法理财。五年来，全市审计机关以促进深化财政管理改革和提高财政资金使用绩效为根本目标，开展预算执行审计工作。每年6月底，受市人民政府委托向市人大常委会报告上年度市本级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告，均得到市人大常委会的高度评价；每年7-8月，市政府主要领导都主持召开市政府常务会议，专题部署财政同级审的整改落实工作，确保10月底按时保质向市人大常委会报告审计整改工作，2011年，我们首次将审计整改工作报告向社会进行公告；从2013年开始，又进一步改革审计整改报告方式，由各预算执行以及专项资金管理部门向人大常委会报告本单位审计发现问题的整改情况，收效显著。尤其是2015年，我们主动适应新《预算法》，改革完善了财政同级审计的组织方式，高度重视市教育局、市交通局等部门预算执行审计，认真组织开展了全市城镇保障性安居工程、社会抚养费、 “三公”经费、城市污水处理费等专项资金审计及审计调查，对推动我市预算改革和促进公共资金的安全高效使用发挥重要作用。被审计单位更是反响强烈，如市教育局在组织全市教育系统内部审计人员培训时，邀请审计人员授课。

　　（三）稳妥推进经济责任审计，规范权力运行。据调查，我市市本级经济责任审计对象有155个，五年来，我们根据《2011至2015年经济责任审计工作计划》以及市领导干部经济责任审计领导小组的安排，已安排经责审计项目126个，加上办理离任经济事项交接手续的13个，共计139个，占89.68%。出台《株洲市党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计办法》、《株洲市党政主要领导干部和国有企业领导人员离任经济事项交接办法》，促进全市经责审计工作规范。通过审计，在完善干部监督管理机制、客观公正评价干部业绩、促进领导依法行政和廉洁自律等方面发挥了重要作用，为各级党委考察任用干部提供了科学依据。2015年，全市共审计领导干部103人，市局还按照省厅的统一部署，完成了衡阳师范学院党委书记、院长的同步审计，并对市志办、两型办等单位试点办理离任经济事项交接手续。通过审计，查处领导干部负有直接责任的问题金额1.97亿元，向移送司法、纪检监察部门处理案件线索10起，尤其是市供销社的经责审计，向市政府报送审计要情2期，均受到毛腾飞市长的重要批示，向市纪检监察部门移送案件线索2起。市交警支队的经责审计对其主要负责人触动颇深，市驾驶员考试中心工程建设全过程的监督，专门听取审计人员相关意见。

　　（四）大力加强政府投资项目审计，促进规范管理。2011年以来，全市审计机关从促进减少损失浪费和节约资源，提高工程建设管理水平和投资效益出发，开展政府投资审计工作，五年以来，市本级定案项目共计1371项，送审金额为54.13亿元，审定金额为46.69亿元，审减金额为7.46亿元（其中：绿化项目共核减6.08亿元），审增金额329.08万元。其中：至2015年12中旬，市本级定案项目共计337项，送审金额为17.74亿元，审定金额17.27亿元，核减金额为4745万元。毛腾飞市长在我们提交的湘江株洲城区河东段综合治理工程三期项目、株洲市消防应急指挥中心项目等审计调查报告上做出：“重新审批可研，认真吸取教训，提出防范措施，避免类似问题再发生”等重要批示。我们还将株洲广播电视中心项目、市中心医院项目等4个审计及调查项目发现的政府投资项目在执行建设程序方面存在的主要问题及审计建议综合汇总向市政府主要领导进行了专题汇报，市政府拟建立违反规定的追责制度，严格责任追究，坚决杜绝违反建设程序问题的发生。

　　（五）认真开展行政审批改革和中介服务清理规范专项审计调查，促进制度规范。为了促进株洲市项目建设行政审批改革顺利推进，今年，我们专题开展了建设项目行政审批改革和中介机构清理规范专项审计调查，共审计发改委、住建局、水务局、环保局等16家审批机关的审批事项和相应的中介服务。审查各种审批的合法性、是否存在违法设置审批项目和环节、是否存在随意扩大审批范围，中介结果是否真实有效、审批是否起到真实作用、是否存在利益关联和廉政风险等问题，分析审批是否必须保留。通过审计，发现了建设领域行政审批的大量弊端和问题，并认真研究提出了一系列修法修规、精简审批项目和依赖审批的中介服务、加强事中事后监管和规范中介机构管理的审计建议，有力促进了株洲市建设领域行政审批改革和中介机构清理规范工作。

　　（六）重力开展融资平台公司审计，防范债务风险。2011年和2013年，我们按照审计署和省审计厅的统一安排，进行了两次政府性债务审计，审计认定，至2013年6月底，我市政府性债务余额为450.18亿元，其中：市本级为233.47亿元，县市区合计216.71亿元。由于我市政府债务规模较大，为了防范债务风险，市政府需要对平台公司的情况进行全面掌握。因此，2015年我们又通过解剖麻雀的方式开展了市交发集团的试点审计，对其资产情况及分类的认定、负债情况及分类计算、公司经营管理运行情况、政府授予的土地及资源的开发情况、承担政府项目的建设全过程情况进行全面梳理，并研究提出了6个对平台公司的评价指标及债务风险指数等指标。11月起，全面铺开了对市城发集团、市教投集团、市湘江建设集团3个公司的资产负债损益及其项目投资情况的审计调查。对促进政府对平台公司的规范管理、增进平台公司自我约束管理、有效防控和化解政府债务风险将起到基础性和积极的作用。

　　二、2015年审计工作亮点

　　（一）完善制度，狠抓审计工作的规范性。一是结合株洲审计实际，报请市政府印发了《株洲市人民政府关于进一步加强审计工作的实施意见》、《关于全面开展稳增长等政策措施落实情况审计监督的通知》，《株洲市政府投资项目审计监督办法》正在市政府审签当中；二是进一步加强审计保密工作，依法依规向市政府申请授予机密、秘密级事项的定密权限。三是大力推行审计项目规范化管理，印发《株洲市审计局审计项目限时办结制度》，积极推行集体审理制度，进一步健全完善审计质量控制体系，做好做优每一个项目。四是注重内部规范，修订2015年度市局机关及县市区审计机关《工作目标管理考核办法》、《株洲市审计局保密工作制度》，印发了《株洲市审计局审计信息工作管理办法》等等。

　　（二）提炼成果，突出审计工作的建设性。今年以来，我们把着力点放到为株洲经济发展转型升级提供优质服务上，充分发挥审计工作的前瞻性和建设性作用，贺安杰书记、毛腾飞市长等市领导多次听取审计工作汇报，赵文彬常务副市长亲临市审计局检查指导工作，要求审计机关充分发挥审计的有效性，认真分辨问题产生的原因，做到公私分明，实事求是。我局提交的全市城镇保障性安居工程、“三公经费”、社会抚养费、建设项目管理规范等多个审计报告、审计要情得到市委、市政府主要领导高度评价。仅毛腾飞市长作出重要批示的审计报告、审计要情就达14篇之多。

　　（三）整合资源，关注审计工作的整体性。一是整合全市审计机关、审计项目资源，实现了市局机关各职能部门之间、市县审计机关之间、审计项目之间的协调配合，做到全市审计“一盘棋”，避免资源浪费和不必要的重复审计。二是加强横向联系。加强与各市州审计局的联系，学习借鉴审计管理和审计业务方面的成功经验，同时，在制定计划、实施审计、审计处理等环节，充分听取部门意见和建议，发动全体审计人员为审计发展出谋划策。三是整合内部审计和社会审计力量。进一步加强对内部审计的指导和监督，充分利用内部审计成果；在政府投资审计中，通过政府购买服务，充分利用社会审计的专业力量，形成国家审计为主导、内部审计和社会审计为两翼的审计体系协同发展的良好局面。

　　（四）深挖问题，维护审计工作的权威性。今年以来，我们坚持以问题为导向，牢固树立发现问题是天职、发现不了问题是失职、发现问题不报告是渎职的意识，大力弘扬敢于碰硬、善于碰硬、勇往直前的“火车头精神”，认真做到对发现的问题，一查到底，并督促整改落实，对违法违纪案件线索，及时移送，并跟踪处理结果，切实维护国家权益，体现审计权威，提高审计地位。全年，发出审计督促整改通知书5份，查询被审计对象银行账户2个，下达行政处罚决定书1份，向纪检监察部门移交移送重大问题案件线索13起，目前，1人被诫勉谈话，1人处以行政记过、3人处以行政警告处分。从不同层面、以不同的方式，积极努力发挥审计监督和保障作用。

　　（五）提升能力，保障审计工作的稳定性。今年以来，我们按照习近平总书记提出的“五好”干部要求，以“三严三实”专题教育实践活动为抓手，切实抓好审计干部队伍建设。一是把讲政治、讲党性、讲原则作为第一要求，加强理想信念教育，不断锤炼党性修养，自觉践行，争当忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业的审计干部。二是认真学习贯彻十八大、十八届三中、四中、五中全会精神、新《预算法》、两办印发的《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件、国务院、省、市关于加强审计工作的意见及实施意见等。今年1月份，组织全局审计人员开展了为期3天的审计业务培训，8月、10月，局长刘方同志、审计组长李秀娟为大家讲授经济责任审计规范、融资平台公司的审计方法等课。三是高度重视纪律建设，严守审计工作的组织纪律、廉政纪律、保密纪律和财经纪律，努力打造出一支政治坚定、作风过硬、业务精湛的审计“铁军”。

　　三、当前审计工作存在的问题

　　（一）一线审计力量不足。当前，国家要求实现全覆盖、全方位审计监督，由此，审计工作量不断加大、审计工作任务越加繁重，与审计人员编制没有增加，力量明显不足的矛盾尤为突出。

　　（二）服务全局意识不够强。目前，我市就审计论审计的现象较多，还停留在“审账务”模式，没有全局化、全面化、系统化的审计意识，也没有真正实现向资金追踪到政策跟踪的转变。

　　（三）人员知识结构较单一。目前，审计队伍普遍存在年龄结构老化以及由此派生出的知识结构不够优化，尤其是法律、投资、金融、管理、经济等复合型人才较为缺乏，且审计人员的宏观分析能力和综合提炼水平有待提高。

　　四、“十三五”审计工作发展规划

　　（一）指导思想是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，以科学发展观为统领，坚持“围绕中心，服务大局；发现问题，完善制度；依法审计，秉公用权”的基本原则，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、市委经济工作会议及政府工作报告有关精神，以审计促发展为主题，以开拓创新为主线，以创一流工作为目标，认真履行审计职责，积极发挥审计在维护财经法纪和国家经济安全、促进廉政建设、促进深化改革和创新体制机制、促进经济社会健康发展的重要作用。

　　（二）总体目标是：审计工作要将思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，实现“一年规范、两年突破、三年一流、四年赶超、五年持续”的总体工作目标，在坚持依法审计的同时，坚持以问题为导向，深入揭示问题，大胆暴露问题，切实整改问题；坚持以质量为核心，继续推进集中审理制度，推动审计成果运用，最终达到树立审计公信力，增强审计凝聚力，提高审计执行力，扩大审计影响力的目的，促进株洲经济建设又快又好发展。

　　（三）审计工作的主要任务是：按照《审计法》和《审计法实施条例》的规定，认真贯彻国务院、省政府下发的关于加强审计工作的意见以及市政府印发的《关于进一步加强审计工作的实施意见》等相关文件精神，全面强化加强审计监督，自觉把审计监督作为国家监督体系的重要组成部分，切实发挥审计对经济社会运行的监督和保障作用。一是促进政策措施贯彻落实，持续开展稳增长等政策措施贯彻落实情况审计；二是保障公共资金安全高效使用，强化财政预算执行审计；三是加大对权力运行的监督和制约，深化领导干部经济责任审计；四是围绕市委、市政府的民生100工程，促进改善民生；五是规范项目建设管理，提高投资效益；六是加大对依法行政情况的审计力度，促进依法行政和依法办事；七是推动深化改革和制度机制建设，发挥反腐防腐监督作用，推进廉政建设。

　　五、2016年审计工作思路

　　2016年，是“十三五”规划的开局之年，因此，全市各级审计机关要以科学发展观为统领，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，认真学习两办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件以及国务院、省、市关于加强审计工作的意见及实施意见精神， “围绕一个目标，实现审计监督全覆盖；把握好三个度，不断提高审计质量；打造三个工程，切实强化成果运用；加强四项建设，全面提升队伍素质；突出六个重点，全面完成审计任务”。即：

　　（一）围绕一个目标。紧紧围绕国家、省、市提出的审计监督全覆盖的目标要求，按照职责法定、实事求是、科学安排、统筹兼顾的原则，牢固树立审计“一盘棋”和“大格局”思想，加大审计力度，科学制定计划，创新审计方法，优化组织方式，整合审计资源，提高审计效率，有深度、有步骤、有成效地推进时间与空间相统一、质量与数量相统一的审计监督全覆盖。

　　（二）要把握好三个度。一是要从广度上着眼，安排项目。紧紧围绕党委、政府工作中心，突出对稳增长等政策落实、财政预算执行、领导干部经济责任、政府投资项目、融资平台公司、深化改革和制度建设、保障性安居工程等方面的审计，确保将所有公共资金、国有资产、国有资源分步骤、有重点的纳入审计监督，不留盲区和死角。二是从高度上着手，抓住关键。要牢固树立“站在高度看审计、多个角度看审计”的意识，运用战略性思维思考问题，真正实现从传统的账务处理到资金追踪到政策跟踪的全面转变，即站在党委、政府的高度上去宏观把握被审计对象的履职情况，从社会管理、经济管理、财务管理、依法办事等多角度去全面系统地审查被审计对象的突出问题。三是从深度上着力，揭露问题。要在重点领域发现突出问题、苗头性问题，要对体制、机制、制度中存在的问题进行延伸，查深查透，力求水落石出，证据确凿，责任到人，有针对性地完善管人、管钱、管权、管事的制度，从源头上预防问题发生。

　　（三）打造三大工程。一是打造“精品工程”。通过每个项目都召开集中审理会，解剖麻雀的方式，集体研究，集思广益，共同把每一个审计项目都打造成审计“精品”，为市委、市政府领导科学决策提供服务。二是打造“有为工程”。为确保审计报告的可读性和可用性，一方面要用通俗易懂的语言阐述问题，分析原因；另一方面要注重综合分析和审计成果的“二次开发”，使审计在更高层次上发挥作用；并通过建立健全现场反馈报告、审计整改督促、严肃追责问责等机制，达到促进制度改革、规范管理的目的。三是打造“人才培养工程”。利用好审计自身的资源优势，在长期的审计实践中，认真钻研审计项目，不断学习和提高，成为复合型审计人才，更好地行使审计监督职责，并形成良性循环。

　　（四）以三严三实为抓手，加强四项建设。一是抓思想政治建设，用党章和马列主义和毛泽东思想武装头脑，做信念坚定的马克思主义者和政治上可靠的共产党员，自觉践行“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”审计人员核心价值观；二是抓纪律作风建设，严格按照中央八项规定、省委九项规定和市委的若干规定的要求，按照党章和党纪法规的要求来严格要求和约束自己，做遵纪守法的模范；三是加强能力水平建设。严格按照党的十八届四中全会提出的实现审计队伍职业化建设要求，抓好审计队伍的培训工作，通过审计实例进行案例自我培训教育，打造一支业务能力、学习能力、实践能力、执行能力精湛的审计队伍。四是规范制度建设。一方面，通过细分审计职能、任务和项目，进行各项专题研究，分类制定不同类型审计项目的模块化审计规范建设；另一方面，建立目标明确、细分量化、公开公平、奖惩挂钩的考核机制，用机制和制度管人管事、激励约束、奖勤罚懒，从而进一步调动广大审计人员的积极性。

　　（五）全面完成六大审计任务。一是按照审计署和省厅统一安排，结合本地实际，稳步开展稳增长等政策落实情况审计，并牵头组织县市区审计机关开展相关专项审计调查，健全完善我市稳增长等政策审计新格局。二是强化财政预算执行审计，主要把握公共资金分配使用的重点和环节，注重绩效审计，保障公共资金安全高效使用。三是深化领导干部经济责任审计，探索建立经济责任审计模块化操作规范，健全责任追究和问责机制，推动经责审计结果运用。四是强化政府投资项目审计，跟踪审计项目建设的决策审批、招投标、概预算执行、决算、运营效益全过程，促进规范项目建设管理，提高投资效益。五是加强融资平台公司审计，科学合理对平台公司进行全面综合评价，促进规范平台公司管理、防控和化解政府性债务风险。六是认真开展促进深化改革、创新体制机制和完善有关制度的审计工作，促进依法行政和依法办事，促进发挥反腐防腐监督作用。