2020年，在市委、市人大、市政府和省审计厅的坚强领导下，我市审计机关始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话及指示精神，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，着力加强党对审计工作的领导，有序推进审计全覆盖进程，充分发挥审计监督和保障作用，党的建设、脱贫攻坚、文明创建、审计执法、理论研究、队伍建设等各项工作取得长足发展。市审计局依照法治政府建设目标，推进依法行政，促进审计规范化，提高审计质量，各项工作稳步开展。提交的审计要情（专报）、综合报告被市领导批示40余次，其中市委书记、市长批示达29次之多。市审计局保持了省文明标兵单位荣誉称号、获评全省审计系统宣传和通联工作等先进单位，我市选送的6个审计项目获得省优秀或表彰项目，排并列第一。《风雨中的坚守》当选全国“五个十”审计宣传正能量精品，是全国十佳图片作品，也是全省唯一当选作品。刘方局长首次当选株洲市法学会第五届理事会副会长；并受邀到市委党校为县干班、中青班的学员上了题为“中国特色社会主义审计制度”的专题讲座，宣传审计制度、提升审计认知，有助于党员干部习惯在监督下开展工作。

一、提高政治站位，坚持党的领导

审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量，在维护制度权威、提高制度执行力上负有重要职责。

（一）将政治建设摆在首位，把党的领导贯穿到审计工作的全过程和各环节。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，把学习贯彻党的创新理论作为思想武装的重中之重。带动全市审计干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作、湖南工作的重要指示批示特别是考察湖南重要讲话精神作为首要政治任务，局党组书记、局长刘方给全局党员干部讲授专题党课，时刻注重用政治理论学习指导审计工作实践。

（二）始终坚持审计机关的政治机关定位，从讲政治的高度看待审计、谋划审计、实施审计。牢牢把准政治方向，始终坚持在市委审计委员会统一领导下开展审计工作，切实履行市委审计委员会办公室职责，建立健全了向审计委员会报告重大事项和重要文稿的工作机制，编制了《株洲市“十四五”审计工作发展规划》，对我市审计事业发展进行全方位成系统的设计，拟报市委审计委员会审定后印发。在国家重大政策措施落实情况跟踪审计、“三促进”审计、“三大攻坚战”相关审计、财政预算执行和决算（草案）审计、经济责任审计、政府投资和招投标政策执行情况审计、国有企业审计、民生审计等具体工作上，切实按照党的要求履行审计监督职责、发挥审计监督作用。

（三）抓住领导干部这个“关键少数”，切实提高审计班子的政治意识、法治意识。2020年局党委（组）中心组重点学习了习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的讲话、《中华人民共和国民法典》、习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略等内容。

二、围绕工作大局，全面依法履职

党和国家工作大局就是审计工作的着力点。2020年全市审计机关切实围绕党委和政府工作大局，围绕年度经济社会发展目标任务的完成，依法履行审计职责，努力做到党中央重大政策措施部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里，审计监督就跟进到哪里。

（一）科学安排，周密部署，疫情防控和审计业务两手抓两不误。我局根据《中共株洲市委全面依法治市委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的意见》及其责任分解，全面做好疫情防控工作。派出13名审计干部分别到4个社区参加为期两个月的疫情防控工作；对相关社区捐献了口罩、消毒酒精等防疫物资；做好本单位办公场所、人员的疫情防控工作；抽调精干力量组织实施了全市疫情防控专项审计；加强预防及防疫知识及相关法律法规的宣传。通过一系列的措施，在疫情防控方面贡献了审计力量。

（二）积极筹备，全面总结，谋划全年审计工作。提请市委审计委员会召开了第二次会议，审议2020年审计计划、加强审计整改工作的实施意见等文件；组织召开县市区审计机关主要负责同志向市局党组述职会议、全市审计系统工作会议，总结成绩，深挖不足，全面谋划好全年审计工作。当前，已完成市委审计委员会第三次会议的筹备工作。

（三）齐头并进，同心协力，审计任务圆满完成。一是开展了辖区内6个县市区政策落实跟踪审计和市本级优化营商环境专项审计调查，支持实体经济发展，推动各项政策在株洲落地。二是完成了市本级财政预算执行审计，运用大数据审计方式实现87家一级预算单位审计全覆盖，开展7个专项资金绩效审计，推动落实“过紧日子”要求、提高财政资金绩效；审计情况和整改落实获得市人大常委会高度肯定。三是实施了全市应对疫情防控资金和捐赠款物、新增财政资金直达市县基层直接惠企利民情况专项审计，对冲疫情负面影响、助力打赢疫情防控阻击战。四是做好了相关市属国有企业审计调查，以及新芦淞、高科、天易、湘江新区的审计，推进“151”化债机制落实、园片区发展转型。五是对湘江株洲城区河东段综合治理工程、洞株路等一百余个项目进行了审计，并加大对工程款项和农民工工资支付情况的审计监督，推进工程建设中问题的解决和规范建设行为，助推项目建设年活动。同时，开展了招投标政策执行、征地拆迁政策落实审计，促进了专项治理的深化和优化我市投资环境。六是对相关领导干部进行了经济责任审计、领导干部自然资源资产审计，促进依法履职和规范权力运行。七是开展了市本级殡葬政策落实情况审计，推动出台和完善相关制度办法7个，助推我市殡葬制度改革和殡葬费用整体降低30%以上等工作顺利推进。此外，还开展了市本级清理拖欠民营企业中小企业账款和农民工工资情况、全市防汛抗洪救灾资金情况审计，促进改善和保障民生。

三、加强部门联动，提高监督效能

（一）审计整改形成合力。2020年，市审计局全面理顺审计整改工作体制机制，全力推动审计发现问题的整改落实。一是立足审计职能作用，积极督促问题整改，审计项目结束后，通过审计报告、审计督促整改通知等形式要求被审单位在规定时限内对照问题清单一一整改，并按要求报送审计整改结果；二是落实审计结果通报制度，在被审计单位召开结果通报会，通报审计发现问题情况，对问题整改提出具体要求，将审计监督和民主监督相结合，促进单位依法行政意识更加提升；三是全面贯彻落实《关于进一步加强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的意见》，将审计查出问题、整改责任和部门预算执行审计查出问题情况向市人大常委会报告，运用人大监督整改落实；四是向市委、市政府报告审计情况，落实领导批示强化整改；五是将审计整改纳入市绩效评估重要指标，2020年，对11个单位存在的47个问题发出督促整改函并督促全面整改到位，用好考核指挥棒促进整改；并作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据；六是借力市委、市政府专项督查狠抓整改，确保在很大程度上维护制度权威、增强制度执行力；七是将审计发现问题根据行业或综合管理对口的原则，按依法行政、国有资金资源等五大类进行分类汇总，并向行业主管部门通报，形成合力督促整改；八是向将相关问题线索移送纪委、主管部门等问责并整改。

（二）审计监督成果丰硕。2020年，市本级发现并督促整改各类违法违规问题，在促进解决制约工程项目推进、推动出台和完善《市本级财政专项资金分配审批管理办法》等制度方面取得了较大成绩；审计工作被市领导批示40余次，其中市委书记、市长批示达29次之多。在推动株洲在经济发展、民生保障、工程建设、资金安全、“放管服”改革、风险防控、化债转型、乡村治理等方面的制度完善和规范运行，服务地方治理体系和治理能力现代化方面，做出了审计贡献。

四、坚持依法审计，提高审计质量

（一）修订完善相关审计业务制度，规范审计业务工作标准。结合新形势新变化，从审计工作实际出发，完成了审计业务、审计行政执法、梳理执法依据相关的25个内部制度的修订汇编工作，全面完善了局机关审计执法制度建设，为更好开展审计执法工作提供了制度依据。

（二）开展优秀审计项目评选工作。为充分发掘审计项目的先进做法，发挥优秀项目经验借鉴作用，激发全市审计人员争先创优的积极性，评选出优秀审计项目8个，表彰项目6个，其中：市局优秀项目3个、表彰项目2个；县（市）、区审计局优秀项目5个，表彰项目4个。评选出优秀创新项目2个，市局和县（市）、区审计局各1个。同时，市审计局积极向审计厅选送6个优秀审计项目，其中，1个荣获一等奖、1个荣获二等奖、4个荣获三等奖，评优数量继续保持全省领先位次。

通过完善制度、评选审计项，进一步提高了审计项目质量，激发了审计干部干事创业的热情，推动了审计项目质量迈上新台阶，强化了审计干部严格规范的执法意识，促进了审计工作进一步完善。

五、加强法治建设，推进依法行政

（一）狠抓法治理念培训，形成浓厚学习氛围

一是坚持把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，抓好关键少数，以更严的标准，更实的举措推进理论学习不断深入。局党委（党组）理论学习中心组就习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作了专门学习。二是通过多种形式，使法治学习系统化、常态化，在全局上下形成良好学习氛围。以审计署定期开展的“审计大讲堂”为依托，局法治审理科以不同法治内容为主题，有针对性地组织培训，强化审计干部的法治思维、法治意识，确保审计干部依法行政，提高执法水平，夯实审计工作质量基础。今年8月，全局人员参加了省审计厅组织的为期十天的集中视频学习培训，进行了包括政策理论、审计专业知识、行政管理、法律法规、计算机等方面知识的学习培训，提高了审计干部的执法水平。三是将履行法治建设职责情况纳入局领导班子和局领导干部年度述职内容，推进法治建设责任意识和职责履行。

（二）全面提升法治力量，加强法治工作保障

多方发力，形成全面立体的法律保障体系。一是充分发挥法律人才作用。2020年，聘请省厅法律专家作为本单位法律顾问；支持本单位公职律师继续加入律师协会；公职律师审核本单位对外签订的合同10份，对提交市政府办的规范性文件出具1份合法性审查报告。二是积极推荐审计干部加入株洲市法学会，刘方局长全票当选为株洲市法学会第五届理事会副会长。三是加强审计执法干部队伍建设，在2020年全市行政执法人员通用法律知识网络考试中，我局报考的2人全部通过考试，是全市4个通过率为100%的单位之一。

（三）加大审计移送力度，跟踪落实审计整改

严格把握好审计案件移送标准，做到移送的基本事实清楚，基本证据充分。同时，把握好审计案件移送质量关。积极向纪委监委及行政主管部门移送违纪违法问题案件线索，案件移送后，我局持续跟进移送事项办理进度，确保处理结果及时回复到位，做好了审计移送处理、移送案件办理跟踪及办理结果反馈相关工作。

（四）依托审计工作特点，全面开展法治工作

一是切实履行“谁执法，谁普法”普法责任制。根据审计工作特点，在审前调查、审计项目进点会、审计现场、审计结果反馈会等场合，对被审计单位和个人、社会公众进行宪法、审计法等法律法规的宣传，提高了普法的广泛性、灵活性。2020年，市审计局征订了400余份《中国审计》《中国审计报》《审计法知识问答》等与审计相关的报刊杂志、宣传册，向审计委员会成员、市委、市政府相关部门、市直机关事业单位、内审协会会员单位、被审计单位及社会公众发放宣传。

二是深入开展法治政府建设示范创建活动。根据省、市法治政府建设创建要求，认真开展法治政府建设示范创建活动，及时回复市《2020年全市法治政府建设主要工作任务及分解（征求意见稿）》，及时报送完备的法治政府创建报告及佐证资料。

三是推进严格规范公正文明执法。全面落实2019年制定的株洲市审计局审计执法公示实施办法、审计执法全过程记录实施办法、审计执法决定法制审核制度实施办法（试行）。在执法过程中畅通被审计对象对审计执法的了解、陈述、反馈、异议渠道，充分保障被审计对象对审计执法的知情权、陈述申辩权，使被执行对象配合执法，提高执法效果。

四是积极开展法治宣传活动，促进法治观念深入人心。4月，组织开展了2020年全民国家安全教育日普法宣传活动。通过悬挂横幅、办公楼大厅电子屏滚动播出、门户网站及微信公众号宣传发布、微信及QQ群传阅等多渠道广泛宣传宪法、国家安全法、反恐怖主义法、网络安全法、核安全法以及涉公共卫生安全等法律法规，营造了全局上下维护国家安全的浓厚法治氛围，提高了审计干部的国家安全意识和法治意识，增强了防范和抵御安全风险的能力。12月，大力开展“12.4”国家宪法日和宪法宣传周系列活动，继续深入贯彻实施宪法，继续落实宪法宣誓制度，加强宪法宣传解读。充分利用官方网站、官方微信等新媒体对法治工作进行广泛宣传。

五是按时按要求完成各项工作，建立畅通的工作沟通机制。根据市委依法治市委员会办公室、市司法局的工作要求，及时报送我局2019年度全面推行行政执法“三项制度”和行政执法情况材料、证明事项梳理工作材料、行政复议和行政应诉案件受理审查情况材料、落实法律顾问制度、公职律师制度情况材料、妨碍市场和公平竞争的政策措施清理工作材料，并在工作中注重与上级部门和相关单位的联络交流，建立了畅通的沟通机制。认真回复征求意见文件，及时发出审计声音。以高度的责任心，从审计专业角度对《株洲市行政规范性文件管理办法（征求意见稿）》《2020年全市法治政府建设主要工作任务及分解（征求意见稿）》《株洲市政府合同管理办法（征求意见稿）》等文件进行了回复，提出了兼具针对性和操作性的意见建议，促进相关办法拟定更加科学、规范。

六是严格按照工作要求，完成规范性文件清理工作。将《株洲市人民政府关于进一步加强审计工作的实施意见》(株政发〔2015〕13 号)报市司法局重新进行公布。做好本单位责任事项梳理和责任清单编制工作，在“互联网+政务服务”平台完成了本部门责任清单的数据填报工作，并报送市司法局进行了合法性审查。

七是积极主动完成“七五”普法检查验收工作。对我局2016-2020年的“七五”普法工作资料进行全面梳理和收集，并积极报送考核资料，做好迎检工作。

六、存在的问题

（一）审计干部法治意识需进一步加强。审计干部运用法律思维和法律手段解决问题的能力还有待提高，法治意识、法治思维、法治能力需要进一步加强，特别是对实际工作中遇到的复杂具体问题的处置能力还需要进一步提升。

（二）法治宣传教育力度需进一步加强。主要体现在宣传方式和宣传手段上仍然比较单一，审计执法监督效能需要进一步发挥。

（三）聚焦行政执法监督和形成监督合力需进一步加强。

主要体现在审计机关对行政机关的执法监督应进一步加强，使审计机关对行政机关的执法监督与司法局等部门形成监督合力；对审计执法监督成果的处理运用应进一步与相关部门加强沟通协调，应将审计执法监督查处的问题根据涉及的主管部门分类后进行移送、处理、运用，与纪检监察、主管部门形成对审计监督结果有效运用的合力。

七、2021年工作计划和主要措施

2021年是建党100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是“十四五”开局之年，做好审计工作意义重大。今年中共株洲市委审计委员会工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作、审计工作的重要指示批示精神和李克强总理关于审计工作的部署要求，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对审计工作提出的新任务新要求，牢牢把握我市在实施“三高四新”战略中的新担当，牢牢把握全面建设社会主义现代化的新目标，依法全面履行审计监督职责，当好“经济警察、制度卫士、防腐尖兵”，充分发挥审计在促进市域治理体系和治理能力现代化中的职能作用，促进株洲经济社会高质量发展，为“一谷三区”建设贡献审计智慧和力量。

市审计局落实法治政府建设工作的主要任务是：

一是抓好理论武装，打牢法治工作思想基础。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和指示批示以及视察湖南时的重要讲话精神，按照中央、省委、市委审计委员会关于审计工作的决策部署，紧扣我国社会主要矛盾变化，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，依法全面履行审计监督职责，充分发挥审计在促进国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用，为株洲经济社会发展贡献审计智慧和力量。

二是强化审计监督，充分发挥“防病治病”职能。2021年我局将按照审计署、省审计厅的工作安排，紧紧围绕市委、市政府的重大决策部署和市委审计委员会的工作要求，科学谋划中长期以及年度审计计划，全盘统筹，合理安排实施各项审计任务，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。重点做好重大政策措施落实、对财政资金进行全面经济体检、做好新时代领导干部经济责任审计、推进领导干部自然资源资产常态化审计、强化政府投资审计重点、国有企业和国有资本实现审计全覆盖、加大民生资金和项目的审计力度、对中央、省预算内投资项目和市重点建设项目进行全过程跟踪稽查审计等八个方面的工作。

三是拓展宣传渠道，树立审计监督执法形象。充分发挥报刊、新媒体等大众传媒作用，利用 “12.4宪法日”等节点，结合“法律七进”等形式，在运用好原有的普法阵地的基础上广泛运用新闻媒体及印发普法宣传资料等手段，全面宣传宪法、审计相关法律法规知识，形成全方位、多角度的立体宣传格局，进一步提高审计系统法治宣传教育实效。

株洲市审计局

2021年2月24日